Por Jesús Ibarra
Hermosillo, Sonora.- El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2026 propone para el estado de Sonora un paquete de recursos federales que, sumando gasto federalizado, programas sujetos a reglas y proyectos de inversión, alcanza 86 mil 870.2 millones de pesos.
La cifra representa un ligero incremento nominal respecto a 2025, pero es también contradictorio: aumentos importantes en participaciones y en inversión eléctrica e hidráulica, y recortes severos en aportaciones para salud y en algunos programas sociales que podrían tensionar la operación estatal, o sea, la prestación de servicios básicos y la ejecución de obras sociales.
El total de 86 mil 870 millones de pesos es el resultado de sumar tres componentes: 62 mil 371.2 mdp de gasto federalizado que se transferirán a la entidad; 24.6 mil mdp en Programas y Proyectos de Inversión (PPIs) que ejercerán dependencias federales en Sonora; y 498.4 mdp en programas sujetos a reglas de operación que complementan el gasto local.
En términos agregados, el monto es mayor al aprobado en 2025, pero la distribución interna muestra altas y bajas.
El Ramo 28 (participaciones) es importante: sube de 34 mil 776.7 mdp en 2025 a 37 mil 443.7 mdp en 2026, un incremento nominal de 2 mil 667 mdp y 4% real.
Esto incluye un alza en el Fondo General de Participaciones y un salto en el Fondo de Fomento Municipal, que crece +17.7%. En la práctica, más recursos de libre disposición llegarían a municipios y al gobierno estatal, lo que abre margen para gasto corriente y obras no etiquetadas.
En sentido contrario, el Ramo 33 (aportaciones), recursos etiquetados para educación, salud e infraestructura social, registra una caída: pasa de 21 mil 109.8 mdp a 20 mil 703.6 mdp, es decir −5.2% real.
Dentro de este paquete, el golpe más duro es para FASSA (Aportaciones para los Servicios de Salud), que se reduce de 1,835.8 mdp a 859.9 mdp, una baja de −54.7% real. También se observan recortes en FAIS/FISE/FISM (infraestructura social) por −15.2% real.
Inversión: agua y energía, la apuesta federal; salud
En los PPIs hay movimientos que llaman la atención. El rubro de Medio Ambiente y Recursos Naturales se dispara: de 864.9 mdp en 2025 a 3 mil 271.0 mdp en 2026, un aumento de +2 mil 406.1 mdp que se concentra en proyectos hidráulicos, tecnificación de riego y la construcción de presas como Puerta del Sol y Sinoquipe, cuyo diseño por parte de Conagua busca garantizar abasto para zonas urbanas y agrícolas, entre ellas Hermosillo, a pesar de que el proyecto enfrenta una dura resistencia social en Ures, Sonora.
La Comisión Federal de Electricidad (CFE) también incrementa su inversión en Sonora, al pasar de 16 mil 291.3 mdp a 18 mil 851.1 mdp, con proyectos de transmisión, reducción de pérdidas y empalmes que, en teoría, mejorarían la confiabilidad del servicio y la infraestructura energética en municipios como Empalme y Agua Prieta.
Sin embargo, el Ramo 18 Energía muestra partidas que desaparecen del PPEF 2026 (pasando de 2 mil 888.4 mdp a 0), lo que sugiere reprogramaciones o reasignaciones que al momento de la aprobación del presupuesto no están clarificadas.
En contraste, el IMSS ve una reducción en PPIs destinados a hospitales y equipamiento, con una caída de −48.2% en la inversión programada.
Este diseño presupuestal con más inversión en agua y energía, pero menos en salud hospitalaria, plantea prioridades federales que no necesariamente coinciden con las urgencias sanitarias locales.
Riesgos fiscales y operativos
La mezcla de más participaciones y menos aportaciones para Sonora en 2026 ofrece en teoría un mayor margen de maniobra financiera para gobiernos locales, pero menos recursos condicionados para servicios esenciales.
En particular, la caída de FASSA puede traducirse en presión sobre la operación de unidades médicas, compra de medicamentos y programas de prevención si el gobierno estatal no compensa la pérdida con reasignaciones o convenios.
Los convenios de descentralización, estimados en alrededor de 4 mil 223.9 mdp, siguen siendo una variable clave: su firma y ministración determinarán la ejecución real de muchos programas.
Es decir, la cifra del PPEF es preliminar hasta que se concreten convenios y ministraciones; la experiencia muestra que la distribución final puede variar durante el ejercicio fiscal, pese a estar aprobado.
Otro riesgo es la capacidad de ejecución ya que el aumento en PPIs hidráulicos y eléctricos exige capacidad técnica, licitatoria y de supervisión.
Si la entidad y los municipios no están listos para absorber y ejecutar esos recursos, los proyectos pueden retrasarse o encarecerse, y los beneficios esperados como empleo, abasto y reducción de pérdidas se verán comprometidos.
Para observar y fiscalizar
1. Ministraciones del Ramo 33: exigir la desagregación por subfondos y la transparencia en la asignación para evitar sorpresas y garantizar que recursos para salud y educación no se diluyan.
2. Firma temprana de convenios: los gobiernos estatales y municipales deben priorizar la negociación y firma de convenios en el primer trimestre para asegurar ministraciones y evitar cuellos de botella.
3. Plan de contingencia en salud: ante el recorte en FASSA, la Secretaría de Salud estatal debe identificar fuentes alternas y priorizar gastos para no afectar servicios críticos.
4. Seguimiento a PPIs: supervisión ciudadana y técnica de proyectos hidráulicos y eléctricos para que cumplan plazos, mitiguen impactos ambientales y generen empleo local.
5. Rendición y fiscalización: la Auditoría Superior de la Federación y los órganos locales deben coordinarse para vigilar el uso de participaciones y convenios.
6. El PPEF‑2026 deja a Sonora con una cifra global que, a primera vista, es favorable: 86 mil 870 mdp para el estado y sus municipios.
7. El análisis revela más recursos de libre disposición y mayor inversión en agua y energía, frente a recortes en aportaciones para salud e infraestructura social.
8. En la práctica, la gobernabilidad y la protección de servicios esenciales dependerán de la capacidad del gobierno estatal y de los municipios para negociar convenios, reasignar prioridades y ejecutar proyectos con transparencia.
Explicación de los aumentos
1. Ramo 28 (Participaciones): aumento neto
- Impacto: Es la principal fuente del incremento del Gasto Federalizado (+4.0% real). El Fondo General de Participaciones y el Fondo de Fomento Municipal muestran crecimientos notables, lo que implica mayor liquidez para gasto corriente y obras municipales no etiquetadas.
- Consecuencia práctica: Más recursos discrecionales para el gobierno estatal y municipios; oportunidad para atender gasto operativo y proyectos locales, pero exige controles de fiscalización.
2. Ramo 16 / PPIs: fuerte incremento en proyectos hidráulicos
- Detalle: El rubro de Medio Ambiente y Recursos Naturales en PPIs pasa de 864.9 mdp a 3 mil 271.0 mdp (+2 mil 406.1 mdp). Esto se explica por asignaciones a tecnificación del Distrito de Riego 014 (Río Colorado) y la construcción de presas Puerta del Sol y Sinoquipe para abastecimiento a Hermosillo.
- Impacto: Inversión estratégica en agua y riego; potencial para mejorar seguridad hídrica y productividad agrícola, con efectos positivos en empleo local y mitigación de sequías.
3. CFE — expansión de inversión en infraestructura eléctrica
- Detalle: La Comisión Federal de Electricidad incrementa su cartera en Sonora en +2 mil 559.8 mdp (varios proyectos: equipamiento, reducción de pérdidas, empalmes, mantenimiento y programas nuevos de adquisición).
- Impacto: Refuerza redes de transmisión y distribución; puede mejorar confiabilidad eléctrica y generar empleo en obra pública; atención a zonas como Empalme, Agua Prieta y Puerto Libertad.
Explicación de los decrementos más relevantes
1. Ramo 33 (Aportaciones) — caída general
- Detalle: El Ramo 33 disminuye −406.1 mdp (−5.2% real). Dentro de esto, destacan recortes en FASSA (Aportaciones para Servicios de Salud) y en FAIS / FISE / FISM (Infraestructura social).
- Consecuencia: Menor financiamiento etiquetado para salud pública estatal y obras sociales; riesgo de presiones sobre servicios de salud y retrasos en infraestructura social prioritaria.
2. FASSA — recorte severo
- Detalle: De mil 835.8 mdp a 859.9 mdp, una caída de −54.7% real.
- Impacto: Riesgo directo sobre la operación de servicios de salud estatales que dependen de estas aportaciones; podría afectar insumos, medicamentos y operación de unidades médicas si no se compensa por otros mecanismos (convenios, transferencias extraordinarias).
3. Programas sujetos a reglas — caída agregada
- Detalle: Los programas federales sujetos a reglas muestran −15.5% real (de 570.2 a 498.4 mdp), con la eliminación o reducción de partidas del Ramo 16 (por ejemplo, Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola aparece con recorte).
- Impacto: Menor disponibilidad de recursos complementarios para programas sociales, ambientales y productivos que suelen apoyar a población rural y vulnerable.
4. PPIs en Energía y algunos proyectos del IMSS — recortes
- Energía: Proyectos de CENAGAS y mantenimiento de ductos pasan a 0 en PPEF‑2026 (−100%), lo que refleja reprogramación o eliminación de partidas específicas.
- IMSS: Reducción de inversión en adquisición de aceleradores lineales y hospitales (−48.2% en total de PPIs del IMSS).
- Impacto: Posible retraso en obras y equipamiento médico; en energía, la eliminación puede deberse a reordenamiento de cartera o a que ciertos proyectos ya no se presupuestan en 2026.
Principales aportaciones y fondos programados
- Participaciones federales (Ramo 28): Mayor flujo para gasto libre; Fondo General y Fondo de Fomento Municipal son los más relevantes.
- Aportaciones etiquetadas (Ramo 33): Se mantienen fondos clave (FONE, FAM, FORTAMUNDF, FAFE, etc.) aunque con recortes en algunos subfondos; FONE (nómina educativa) se mantiene relativamente estable en monto nominal.
- FAIS / FISE / FISM: Reducción en infraestructura social; menos recursos para obras comunitarias focalizadas en pobreza extrema.
- FASSA: Gran recorte que afecta servicios de salud estatales; la asignación final podría depender de convenios o ministraciones posteriores.
- Convenios de descentralización: Se mantiene una partida estimada (≈4,223.9 mdp) que se distribuye cuando se firmen convenios; su ejecución será clave para proyectos locales.
- PPIs prioritarios para Sonora: Agua (presas y tecnificación), proyectos de CFE (transmisión, reducción de pérdidas, empalmes), y algunos proyectos de salud (hospitales en Navojoa y San Luis Río Colorado con asignaciones parciales).
Suma de componentes
La suma de 62 mil 371.2 millones (Gasto Federalizado), 24 mil 000.6 millones (PPIs) y 498.4 millones (Programas sujetos a reglas) da un total de 86 mil 870.2 millones de pesos. Es importante notar que los números pueden estar sujetos a redondeo. Si lo prefieres, puedo ofrecer una tabla o verificar otros totales.
Confirmación y cálculo
La suma de los componentes principales que el documento identifica para Sonora es de 86 mil 870.2 mdp:
- Gasto Federalizado (PPEF‑2026): 62,371.2 mdp
- Programas y Proyectos de Inversión (Tomo VIII, PPEF‑2026): 24.6 mil mdp
- Programas sujetos a reglas de operación (PPEF‑2026): 498.4 mdp
Cálculo: (62 mil 371.2 + 24 mil 000.6 + 498.4 = 86 mil 870.2) mdp.
Cuadro resumen de recursos federales para Sonora (PEF‑2025 vs PPEF‑2026)
| Concepto | PEF‑2025 (mdp) | PPEF‑2026 (mdp) | Cambio nominal (mdp) | Cambio real (%) |
| Gasto Federalizado (total) | 60,009.5 | 62,371.2 | 2,361.7 | +0.4 |
| Ramo 28 Participaciones (total) | 34,776.7 | 37,443.7 | +2,667.0 | +4.0 |
| Fondo General de Participaciones | 22,860.4 | 24,570.3 | +1,709.9 | +3.9 |
| Fondo de Fomento Municipal | 866.7 | 1,056.0 | +189.3 | +17.7 |
| Ramo 33 Aportaciones (total) | 21,109.8 | 20,703.6 | −406.1 | −5.2 |
| Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) | 1,835.8 | 859.9 | −975.9 | −54.7 |
| Infraestructura Social (FAIS) | 1,340.9 | 1,177.1 | −163.8 | −15.2 |
| Aportaciones Múltiples (FAM) | 886.0 | 963.2 | +77.2 | +5.0 |
| Fortalecimiento de Municipios (FORTAMUNDF) | 2,925.0 | 3,144.4 | +219.5 | +3.9 |
| Convenios de Descentralización (estimado) | 4,123.0 | 4,223.9 | +100.9 | −1.0 |
| Programas sujetos a reglas (total) | 570.2 | 498.4 | −71.8 | −15.5 |
| Programas y Proyectos de Inversión (PPIs) — total | 23,543.8 | 24,000.6 | +456.8 | −1.5 |
| PPIs — Ramo 16 Medio Ambiente (hidráulicos) | 864.9 | 3,271.0 | +2,406.1 | +265.4 |
| PPIs — Ramo 18 Energía | 2,888.4 | 0.0 | −2,888.4 | −100.0 |
| PPIs — IMSS (hospitales/equipamiento) | 3,288.2 | 1,761.6 | −1,526.6 | −48.2 |
| PPIs — CFE (infraestructura eléctrica) | 16,291.3 | 18,851.1 | +2,559.8 | +11.8 |
| Total combinado (Gasto Federalizado + PPIs + Programas sujetos a reglas) | 84,123.5 | 86,870.2 | +2,746.7 | +3.3 (aprox.) |
Notas clave sobre el cuadro
- Total combinado (86 mil 870.2 mdp) resulta de sumar: Gasto Federalizado (62 mil 371.2) + PPIs (24.6 mil) + Programas sujetos a reglas (498.4).
- Las mayores alzas nominales provienen de Ramo 28 (participaciones) y de PPIs en Medio Ambiente (proyectos hidráulicos) y CFE.
- Los recortes más relevantes afectan a FASSA (salud), Ramo 33 en su conjunto, y a PPIs específicos de Energía e IMSS.
- El cambio real del total combinado se presenta como aproximado; las variaciones reales por rubro se tomaron de las cifras del PPEF‑2026 cuando estaban disponibles.
